國家發(fā)改委：將抓緊研究出臺稀土有關(guān)政策措施，發(fā)揮稀土的特殊價值

繼三場座談會后，國家發(fā)改委6月17日首次證實，“正在抓緊研究出臺有關(guān)政策措施，切實發(fā)揮好稀土作為戰(zhàn)略資源的特殊價值”。當日，稀土板塊普漲。

“受供應(yīng)緊缺影響，重稀土方面，氧化鏑從年初的120萬元/噸漲到了200萬元/噸，漲幅為66%，氧化鋱則漲了41%。輕稀土價格今年前五個月持續(xù)下行，但自5月起，受政策影響，氧化鐠釹的價格已經(jīng)較年內(nèi)最低點拉升了15%。”百川資訊稀土高級分析師杜帥兵告訴記者。

5月至今，稀土產(chǎn)業(yè)熱度不減，產(chǎn)品價格普遍上漲，這與供求關(guān)系調(diào)整和政策環(huán)境變化緊密相關(guān)。在業(yè)內(nèi)看來，一批稀土相關(guān)政策將密集發(fā)布。而從國家發(fā)改委近期透露消息看，新一輪政策調(diào)整期將有三個方面值得重點關(guān)注：

其一，稀土出口是否會實行管控？自2015年稀土出口配額制取消后，我國對于稀土貿(mào)易并無新的措施，而在近期國家發(fā)改委座談會中，參會企業(yè)和專家紛紛建議加強稀土的出口管控。

其二，國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)整合如何推進？2016年底，國內(nèi)六大稀土集團組建完畢，隨后一年開展的行業(yè)整頓行動，令“黑稀土”銳減，小散亂的行業(yè)野蠻生長得到遏制。未來在解決環(huán)保難題的同時，全產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合令人期待。

其三，高端產(chǎn)業(yè)應(yīng)用能否實現(xiàn)突破？業(yè)內(nèi)人士指出，中國稀土優(yōu)勢不僅在資源，更在分離技術(shù)。在整個稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈上，中國在礦物分離提純等上中游產(chǎn)業(yè)掌握絕對主導權(quán)，但在下游的高端產(chǎn)品應(yīng)用上還存在不足。對此，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，要“突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)”。

稀土出口會否管控？

“目前，國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門對座談會上收集起來的有關(guān)意見和建議逐條進行梳理研究，并將在深入調(diào)研和科學論證的基礎(chǔ)上，我們抓緊研究出臺有關(guān)政策措施，切實發(fā)揮好稀土作為戰(zhàn)略資源的特殊價值。”6月17日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會上表示。

近段時間，國家發(fā)改委密集舉辦了三場座談會，分別聽取了行業(yè)專家、重點企業(yè)以及相關(guān)地方的意見和建議。其中就提到，建議加強稀土的出口管控，包括強化稀土的全方位監(jiān)管，建立出口全流程追溯和審查機制等。海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)則顯示，今年5月，我國稀土出口環(huán)比減少16%。

實際上，業(yè)界對稀土出口管控并不陌生。在1998年至2015年期間，我國實行了十余年的稀土出口配額制。但在WTO敗訴后，配額制被取消。商務(wù)部發(fā)言人高峰早前透露，“中國對稀土除現(xiàn)行的出口許可證管理外，沒有其他貿(mào)易管理措施”。

不過，隨著中美貿(mào)易摩擦升級，稀土是否會作為反制措施備受關(guān)注。對此，孟瑋回應(yīng)稱，中國愿意以稀土資源和產(chǎn)品滿足世界各國發(fā)展的正當需要。但“如果有誰企圖利用中國的稀土資源制造的產(chǎn)品反用于遏制、打壓中國的發(fā)展，我們也堅決反對”。

在中國（香港）金融衍生品投資研究院院長王紅英看來，稀土資源從戰(zhàn)略層面來說非常重要，加強稀土出口管控是必不可少的。他向北京商報記者指出，目前整個稀土行業(yè)是一個市場化的競爭關(guān)系，為了爭奪市場出現(xiàn)了競相降價的惡性競爭，不利于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，因此通過加強稀土出口管控，出臺一個政策性的統(tǒng)一定價，可以保障稀土行業(yè)的健康發(fā)展。

“近期稀土產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整集中在打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)鏈方面，出口管控上，目前還不能斷定。不違反WTO的裁定，同時到底能不能實現(xiàn)完全管控，還是未知數(shù)。”杜帥兵分析稱。

“中國曾以‘環(huán)境例外’的理由對稀土出口采取管制措施，沒有得到WTO的支持。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受北京商報記者采訪時建議，“未來中國可以考慮以‘安全例外’的理由申請管制。”

產(chǎn)業(yè)整合如何深化？

除出口管控外，國家發(fā)改委最新表態(tài)中提到，針對目前稀土行業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)的問題，將加大行業(yè)整頓規(guī)范的力度，構(gòu)建長效的監(jiān)管機制，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展秩序。

國家發(fā)改委相關(guān)負責人此前指出，國內(nèi)稀土行業(yè)還面臨著諸多問題，例如：企業(yè)整合進度緩慢，尚未充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；企業(yè)管理能力較弱，生產(chǎn)仍比較散亂等。

受出口退稅等產(chǎn)業(yè)政策影響，國內(nèi)稀土行業(yè)此前經(jīng)歷了一段快速膨脹期，同時也誕生了一批小散亂的稀土企業(yè)。同時，自2006年起，我國開始實行稀土開采總量控制，而開采指標并不能滿足企業(yè)需求，“黑稀土”應(yīng)運而生。

“一段時間以來，行業(yè)內(nèi)的實際開采量要大于每年的指令性指標。尤其是在2010年前后，在南方五個離子型稀土礦較多的省份，亂開采現(xiàn)象是比較嚴重的。一方面是企業(yè)‘吃不飽’，另一方面離子型稀土礦比較分散，多在深山老林，監(jiān)管起來比較難。”一位長期研究稀土行業(yè)的觀察人士向北京商報記者指出。

根據(jù)3月15日工信部、自然資源部下發(fā)的2024年第一批稀土開采、冶煉分離總量控制計劃，指標總量同比下滑18%，低于市場預(yù)期。

上述人士透露，目前國內(nèi)開采指標每年穩(wěn)定在12萬噸左右，但據(jù)測算，市場需求在16-17萬噸。杜帥兵也表示，指標不夠也導致了進口稀土的增多和違規(guī)情況出現(xiàn)。2021年我國稀土進口居全球第一，原因就是從緬甸進口了大量重稀土礦石。

不過，兩位分析人士均表示，自2023年起，違規(guī)開采情況得到了明顯遏制，主要原因在于監(jiān)管力度加大和國內(nèi)企業(yè)整合快速推進。

據(jù)中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒介紹，2016年底啟動的新一輪打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動，實行常態(tài)化、專業(yè)化、精準化運作，對稀土違法違規(guī)生產(chǎn)的震懾作用在市場上得到體現(xiàn)。

同時，2016年底，稀土產(chǎn)業(yè)整合宣告初步完成，形成了北方稀土、中國鋁業(yè)、中國五礦、南方稀土、廈門鎢業(yè)和廣東稀土六大稀土產(chǎn)業(yè)集團。

杜帥兵表示，六大集團合并后，國內(nèi)90%的稀土產(chǎn)業(yè)掌握在了這些企業(yè)手中。對一些中小私企來說，一般會采取依托或掛靠的方式，從六大集團手中拿到礦石。2023年10月，南方稀土集團對贛州地區(qū)約22家稀土回收企業(yè)集中整合，則代表了行業(yè)整合的進一步深入。

國家發(fā)改委方面在此前舉行的座談會中也提出，要求相關(guān)稀土企業(yè)切實推進實質(zhì)性整合與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，加強企業(yè)內(nèi)部管控，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；深化行業(yè)自律，嚴格落實總量控制計劃，嚴控新增冶煉分離產(chǎn)能，壓減低端無效產(chǎn)能；

而在6月14日，工信部組織完成《稀土產(chǎn)品的包裝、標志、運輸和貯存》強制性國家標準制定工作，并開始征求意見，顯示出相關(guān)行業(yè)政策正在陸續(xù)推動中。

高端應(yīng)用能否突破？

不僅僅是為了打擊違法違規(guī)生產(chǎn)，稀土行業(yè)的整合，也在于為突破高端應(yīng)用領(lǐng)域的核心技術(shù)積蓄力量。

前述觀察人士指出，中國的稀土優(yōu)勢，與其說是資源優(yōu)勢，不如說是技術(shù)和成本的優(yōu)勢。基于技術(shù)優(yōu)勢和完備的配套產(chǎn)業(yè)鏈，中國稀土產(chǎn)品的成本相對更低。

2021年，全球探明的稀土儲量為1.2億噸，中國擁有4400萬噸，占比不足四成。但從產(chǎn)能看，2021年，全球稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)量分別為19.5萬噸和14.6萬噸，中國產(chǎn)量分別是12萬噸和12.5萬噸，占比為62%和86%。

“全球的稀土分離產(chǎn)能95%在中國。現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系是，國外礦石資源生產(chǎn)出來賣給中國，中國分離提純出氧化物，再賣給全世界。”杜帥兵告訴北京商報記者，“我們的技術(shù)優(yōu)勢在分離提純環(huán)節(jié)，經(jīng)過近二十年的積累，已經(jīng)是全球最好的。”

不過，在整個稀土產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域，我國的優(yōu)勢還僅僅是屬于中上游。杜帥兵表示，在稀土氧化物最終應(yīng)用到終端產(chǎn)業(yè)上，目前還面臨著一些問題。“很多產(chǎn)品應(yīng)用到具體領(lǐng)域，會遇到專利門檻，比如日本、歐洲在，釹釹硼、催化劑等等方面受專利影響。”

據(jù)中國地質(zhì)大學博士生陶春學位論文《中國稀土資源戰(zhàn)略研究》測算，稀土產(chǎn)業(yè)的利潤主要集中在其產(chǎn)業(yè)鏈的后端。在“稀土精礦—碳酸稀土—氧化釹—金屬釹—釹鐵硼永磁體”這條產(chǎn)業(yè)鏈中，其附加值的比例為1:2:17:28:52。

因此，國家發(fā)改委方面明確提出，未來針對稀土行業(yè)高端產(chǎn)業(yè)應(yīng)用不足的問題，將完善創(chuàng)新激勵機制，支持企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)的競爭能力。

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