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2024年6月1日起，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原地區(qū)將嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。

2024年5月6日，工業(yè)和信息化部印發(fā)修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》），自2024年6月1日起施行。其中，《實(shí)施辦法》提出了大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)禁止在合規(guī)園3區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目等新增多項(xiàng)去產(chǎn)能要求。

工信部原材料工業(yè)司指出，2023年發(fā)布的原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法在實(shí)施過程中主要出現(xiàn)了四類問題，一是產(chǎn)能置換比例偏低，非重點(diǎn)地區(qū)沒有明確具體的置換比例要求。二是產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，置換過程中存在打政策“擦邊球”等現(xiàn)象。三是全流程監(jiān)管體系不健全，存在置換設(shè)備未及時(shí)拆除到位、“以停代關(guān)”問題和“一爐多分”等現(xiàn)象。四是存在“僵尸企業(yè)”復(fù)活的風(fēng)險(xiǎn)。為此，工信部對(duì)原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，以適應(yīng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

在中鋼協(xié)副秘書長(zhǎng)高文平看來，控制鋼鐵產(chǎn)量過快增長(zhǎng)是新發(fā)展階段的新要求，是國(guó)家經(jīng)過全局平衡后做出的戰(zhàn)略抉擇。無(wú)論是控產(chǎn)能，還是減產(chǎn)量，其主要目的一是有利于應(yīng)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，二是有利于降低對(duì)鐵礦石高需求的預(yù)期，三是有利于促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新增多項(xiàng)去產(chǎn)能要求

本次《實(shí)施辦法》明確要求，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省（區(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目。

對(duì)于我國(guó)“大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域”的劃定，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在2023年6月國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上曾表示，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角和汾渭平原是我國(guó)大氣污染源單位面積排放強(qiáng)度較大的地區(qū)，這三個(gè)區(qū)域也是國(guó)家確定的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。

記者對(duì)比原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，針對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的要求是本次《實(shí)施辦法》的新增內(nèi)容之一。尤其是“大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量”的要求，意味著京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原地區(qū)將嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。

在區(qū)域置換比例上，《實(shí)施辦法》明確，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。為鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，對(duì)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組（實(shí)現(xiàn)實(shí)際控股且完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系、章程等工商變更）后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的置換比例可以不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換可以不低于1.1:1。

六種情形可實(shí)施等量置換

記者注意到，在等量置換上，原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法規(guī)定，各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐的項(xiàng)目可實(shí)施等量置換，退出轉(zhuǎn)爐時(shí)須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。而本次修訂后的《實(shí)施辦法》對(duì)多個(gè)項(xiàng)目工藝都有明確規(guī)定。

《實(shí)施辦法》規(guī)定，六種情形可實(shí)施等量置換：

（一）企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備項(xiàng)目的煉鋼產(chǎn)能。

（二）退出和建設(shè)冶煉設(shè)備均為電爐的項(xiàng)目。

（三）不改變冶煉設(shè)備類型、容量（積）、數(shù)量的廠區(qū)內(nèi)部技術(shù)改造項(xiàng)目。

（四）退出配套燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備建設(shè)氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項(xiàng)目的煉鐵產(chǎn)能。

（五）對(duì)利用回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐-AOD爐工藝生產(chǎn)不銹鋼的煉鋼產(chǎn)能。

（六）青海、西藏地區(qū)建設(shè)的鋼鐵冶煉項(xiàng)目。

工信部原材料工業(yè)司表示，為嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，鞏固去產(chǎn)能成果，新建氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項(xiàng)目仍須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，需要相應(yīng)的煉鐵產(chǎn)能指標(biāo)，新辦法給予上述冶金工藝差異化的等量置換支持政策，鼓勵(lì)行業(yè)綠色低碳發(fā)展和工藝技術(shù)創(chuàng)新。

細(xì)化產(chǎn)能置換方案要求

在產(chǎn)能置換方案要求上，工信部原材料工業(yè)司表示，本次《實(shí)施辦法》進(jìn)一步細(xì)化了產(chǎn)能置換方案要求，便于社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)能置換工作的監(jiān)督，杜絕產(chǎn)能置換不規(guī)范、不合理、不科學(xué)行為。

一是增加了配套設(shè)施的公示公告，即建設(shè)項(xiàng)目必須將預(yù)處理及精煉設(shè)施的型號(hào)、數(shù)量和產(chǎn)能一并公示公告。比如配套建設(shè)的脫磷、脫硫預(yù)處理裝置，LF爐、RH爐等精煉設(shè)施。

二是完整保留了退出項(xiàng)目信息，即退出項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、退出的冶煉設(shè)備型號(hào)、數(shù)量和產(chǎn)能，以及拆除時(shí)間安排等；涉及跨省（區(qū)、市）產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓公告。

三是增加了“同一冶煉設(shè)備原則上不得拆分出讓”的要求。對(duì)于確有必要拆分的，須明確拆分理由，并且最多不超過2家受讓企業(yè)，同時(shí)在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換公示公告中明確所有產(chǎn)能受讓方信息。對(duì)暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說明原因。需要注意的是，后期受讓方對(duì)于受讓產(chǎn)能繼續(xù)出讓時(shí)，拆分次數(shù)與原始裝備對(duì)應(yīng)產(chǎn)能首次出讓次數(shù)之和必須在2家以內(nèi)，即每一臺(tái)冶煉設(shè)備對(duì)應(yīng)產(chǎn)能所涉及的過程周轉(zhuǎn)以及實(shí)際建設(shè)企業(yè)不得超過2家，以有效規(guī)范產(chǎn)能交易市場(chǎng)。

杜絕“批建不符”等違法違規(guī)行為

為了確保產(chǎn)能置換不新增鋼鐵產(chǎn)能，《實(shí)施辦法》繼續(xù)堅(jiān)持“建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備，并使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件”。同時(shí)，對(duì)于“一爐多分”的情況，明確建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間以第一個(gè)建成投產(chǎn)項(xiàng)目的時(shí)間為準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)設(shè)備必須按要求拆除到位。

為有效避免“批建不符”，特別是“批小建大”等違法違規(guī)行為，《實(shí)施辦法》還提出，在建項(xiàng)目投產(chǎn)前，建設(shè)項(xiàng)目所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)能等信息，與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性。根據(jù)工作需要，也可委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于批建不符擴(kuò)大產(chǎn)能的行為，由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令企業(yè)限期整改，整改未到位之前，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。

鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能是新發(fā)展階段的新要求

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)屈秀麗在日前的中鋼協(xié)一季度信息發(fā)布會(huì)上指出，目前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)供給結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)均衡高質(zhì)量發(fā)展有一定差距，需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升適配性。另一方面，低碳發(fā)展勢(shì)在必行。按期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是中國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾，目前各部門、各地區(qū)都在制定低碳發(fā)展路線圖和行動(dòng)方案，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

屈秀麗談到，去年12月29日，工信部明確表示，“要堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降”。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，積極履行社會(huì)責(zé)任，鋼鐵行業(yè)任務(wù)艱巨。

在中鋼協(xié)副秘書長(zhǎng)高文平看來，控制鋼鐵產(chǎn)量過快增長(zhǎng)是新發(fā)展階段的新要求，是國(guó)家經(jīng)過全局平衡后做出的戰(zhàn)略抉擇。無(wú)論是控產(chǎn)能，還是減產(chǎn)量，其主要目的一是有利于應(yīng)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，二是有利于降低對(duì)鐵礦石高需求的預(yù)期，三是有利于促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“加大超低排放改造力度和速度是當(dāng)前的首要任務(wù)。”屈秀麗表示，中鋼協(xié)將加快研究鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展路線圖。進(jìn)一步優(yōu)化原料、工藝和能源結(jié)構(gòu)，突破低碳工藝技術(shù)瓶頸，推動(dòng)非化石能源尤其是氫能在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用。積極引入產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，大力推廣綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，引導(dǎo)下游產(chǎn)業(yè)用鋼升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高強(qiáng)、長(zhǎng)壽命、可循環(huán)的鋼鐵產(chǎn)品應(yīng)用。