蔣官屯街道辦事處金，利鋼管產業發展情況的調查報告
近年來，常州經濟技術開發區的鋼管產業發展迅速，已經成為重要優勢產業和發展支柱。為進一步摸清產業發展現狀，加快產業的膨脹壯大，推動鋼管產業的調整優化和升級，市委政研室和經濟開發區管委辦公室，對經濟開發區鋼管產業的發展情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、鋼管產業的發展歷程
經濟開發區鋼管生產最早出現于上個世紀70年代末，在鋼管營銷中萌發起步，在…
近年來，常州經濟技術開發區的
鋼管產業發展迅速，已經成為重要優勢產業和發展支柱。為進一步摸清產業發展現狀，加快產業的膨脹壯大，推動鋼管產業的調整優化和升級，市委政研室和經濟開發區管委辦公室，對經濟開發區鋼管產業的發展情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、鋼管產業的發展歷程
經濟開發區鋼管生產最早出現于上個世紀70年代末，在鋼管營銷中萌發起步，在夾縫中求得生存，在市場競爭中發展壯大，經歷了幾番風雨，最終異軍突起，目前已經發展成為一個重要的支柱產業和區域經濟增長點，形成了“買全國、賣全國”的良好局面，在鋼管物流領域贏得了像壽光蔬菜批發市場那樣的地位。該產業的發展主要經歷了三次飛躍：
（一）從無到有，營銷起步奠基（1979年—2002年）。黨的十一屆三中全會后，農村勞動力、生產力得到解放，激發了廣大農民群眾發展生產的積極性和創造財富的熱情。一批有頭腦的群眾根據市場需要，結合各自的鄉緣、親緣關系，紛紛尋門路、鋪攤子，實現了區域內從沒有一寸鋼管到引進鋼管、購銷鋼管的飛躍。特別是在80年代末形成了北環小型鋼管市場，90年代初形成了東環小型鋼管市場，2002年開發區大東鋼管市場成立，全市鋼管經營業戶得到有效整合，為后來的快速發展，奠定了基礎。
（二）從小到大，生產迅猛發展（2002年—2007年）。這一階段，我國社會主義市場經濟更加活躍，基礎設施建設步伐加快，鋼鐵業、建筑業不斷發展，鋼管需求快速增加。相當一部分鋼管代理商、銷售企業、經營業戶逐步完成了資金的原始積累。部分具備創業精神的商業經營者為了追求利潤最大化，在一沒資源、二沒技術的情況下，開始向鋼管生產制造環節邁進。2001年東昌府區的常州永安鋼管制造有限公司開工建設，2003年經濟開發區的常州匯通鋼管制造有限公司奠基開工，年設計量均為2萬噸。以此為起點，各類鋼管加工企業如雨后春筍不斷涌現，產量逐步增加，規模迅速擴大，開始在國內無縫鋼管市場占據重要地位。
（三）從粗到精，產業優化升級（2007年至今）。隨著市場競爭的不斷加劇，近年來各較大鋼管企業開始注重規模效益，注重上馬高科技、高附加值產品，注重節能減排工作，注重產業鏈的延展。鋼管產業總體上呈現擴張提速、產品升級、結構優化的發展態勢。
二、鋼管產業發展的主要特點
（一）以無縫鋼管為主導，占據國內市場。主要體現在，一是產量大。我國無縫鋼管的生產和消費居世界第一，江蘇無縫鋼管產量僅次于天津和江蘇。與這一形勢相對應，我市的鋼管生產以無縫管為主，也有部分焊管，產量居江蘇首位。2008年，國內無縫管產量2017.66萬噸，我市無縫管產量超過200萬噸，占到全國無縫管產量的十分之一。二是品種全。各鋼管市場存貨，品種、規格一應俱全，型號1萬多種，應有盡有。鋼管生產加工企業眾多，產品包括鑄管、冷拔管、精軋管、熱擴管、直縫焊管等，口徑從5mm—1200mm，也可隨時為客戶訂做各種口徑管材。常州已成為中國鋼管采購基地。三是輻射廣。在市場的帶動下，我市鋼管東購西聯，南進北出，400余個銷售網點和萬余銷售人員遍及大江南北，產品銷往全國三十多個省市以及中東、歐洲、韓國、俄羅斯、印度等國際市場。中鋼集團、中鋼協把常州鋼管列為出口基地。2009中國常州鋼管產業發展高層論壇舉行期間，中國鋼管協會秘書長孔令銘對常州鋼管產業的發展給予高度評價，發出“常州鋼管長大了”的由衷感慨。
(二)以經濟開發區為重點，集群迅速發展。多年來，鋼管產業一年一個臺階，呈現發展加速、集群發展的良好局面。鋼管產業主要分布在經濟開發區，東昌府區、臨清、茌平、莘縣、冠縣等5個縣(市區)也有部分企業。全市較大規模的鋼管加工企業(含在建企業)，數量由2003年的2家發凝到今年的122家，產能由2003年的4萬噸發展到今年的280萬噸。其中經濟開發區101戶，產能 i90萬噸；東昌府區9戶，產能80萬噸。在我市審核認定的全市首批9個大中小企業產業集群中，經濟開發區蔣官屯鋼管產業集群和東昌府區鋼管產業集群都名列其中。
(三) 以專業市場為先導，產銷良性互補。鋼管產業的迅猛發展，前期主要得益于一批鋼管市場的設立、發展和壯大。目前，在市區東部、北部和南部，已分別形成了三大鋼管市場，全市登記注冊的較大鋼管經銷企業800余戶。特別是東部的開發區大東鋼管市場，2003年建成、投入使用后， 占地500畝，當年客戶200余戶，市場庫存3萬噸，年銷售額4億元，實現稅收400余萬元；到2008年底，該市場已發展到1000余畝，入駐商戶600多家，庫存量60萬噸，年交易額近100億元，實現稅收5600萬元。目前，大東鋼管市場已成為全國鋼管型號最全、規模最大、銷售輻射最廣的無縫鋼管專業交易市場，被省經貿委等單位評為“全省十大建筑材料市場”，被省工商局評為“省級規范化文明誠信市場”。同時，各鋼管市場上引各大鋼鐵企業，下聯廣大經銷商，內接市內生產加工企業，外這全國各大鋼材、建材市場，從業人員遍布天津、上海、北京、西安、洛陽、南京、廣州等全國各大中城市，并在本地形成前店后廠的產銷模式。我市各大生產廠家足不出戶就可銷完當天生產的鋼管，加大了常州鋼管銷售量，降低了庫存和銷售成本，加快了資金周轉，一大批農村群眾在經銷鋼管中受益。鋼管市場已成為我市“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結合的重要節點；
(四)以優化產品、節能減排為手段，產業升級上檔。一是設備技術水平普遍提升。隨著企業的不斷壯大，相當一批企業加快了生產設備的更新換代。尤其是近年來的新建企業，紛紛采用了外地大企業的成熟先進設備和工藝。像經濟開發區中鋼聯40萬噸阿塞爾機組、海鑫達30萬噸阿塞爾熱軋機組、中冶阿塞爾30萬噸機組，均采用國內領先的熱軋、連軋技術工藝，利用天然氣環形爐加熱工藝，保證了單機作業率高、產品合格率高，能夠保證在微利時代立于不敗之地。東昌府區寶利通公司采用．一次成型、高頻熔合技術，產品質量完全達到國際標準，在節約能源、減少浪費、降低成本等方面優于傳統生產工藝，是“九五”高新技術推廣產品。國內先進的三輥斜軋管機共有11臺、產能120萬噸，在經濟開發區就有1臺、產能30萬噸。二是高技術含量、高附加值產品不斷增多。無縫鋼管和焊接鋼管在我市同時存在，有利于發揮各自優勢，取長補短，推動生產工藝得到持續改進。同時，較大企業普遍重視石油套管、高強度合金管等產品的開發、生產，產品附加值較高，市場競爭力明顯增強。三是產業鏈開始拉長。隨著鋼管產業的發展，我市·已成為國內重要的鋼管市場中心和生產加工中心，形成了從鋼管研發設計、訂單處理和采購、鋼管軋制、鋼管深加工、鋼管裝備制造到物流配送的產業鏈條。開發區著眼于優勢產業的膨脹發展，積極引進鋼桶、油缸等鋼管下游產品生產。魯西工業裝備公司利用鋼管生產壓力容器，年用量近20萬噸，相當于一個中型鋼管廠的生產量，利潤比鋼管大幅度提升。四是節能減排力度加大。部分鋼管生產企業著眼長遠發展，積極進行“煤改氣”工程，大量使用清潔能源。開發區今年6家企業完成了煤改氣工程，僅此一項每年減少S02排放約100噸。向大規模、深加工、高科技、節能環保型方向發展，已成為我市特別是開發區鋼管企業的共識。
(五) 以政府扶持為保障，健康有序發展。對于鋼管產業的發展，有關縣(市區)一直高度重視，在土地、資金、政策、服務等方面給予大力扶持。開發區在支持鋼管產業發展上不遺余力，自2002年大東鋼管市場建設之初，就積極進行引導、扶持，發展獨具特色的鋼管產業集群。近幾年來，開發區提出打造鋼管貿易、生產“雙百億”產業，有針對性地實施招商引資拉長產業鏈、大東鋼管市場升級改造、規劃設立管坯市場、引進金鴻天然氣公司提供“煤改氣”氣源、補貼150萬元“煤改氣”財政資金、補貼鋼管企業老總培訓費用等一系列政策措施，積極推動企業做大做強和產業膨脹壯大。2003年開工建設的常州匯通鋼管制造有限公司，目前已經連續四期投資。開發區蔣官屯辦事處作為我市鋼管企業的主要聚集區域，提出打造“鋼管之都”，目前80%的稅收來自鋼管市場、鋼管企業，財政實力進入全市鄉鎮企業街道前8強。東昌府區也提出打造百億產業，連續引進、建設了多個較大規模的鋼管生產企業。
三、存在的主要問題
近年來，經濟開發區鋼管產業取得了較快的發展，但總體看也存在一些突出的問題。
（一）要素資源方面。一是資金瓶頸制約明顯。鋼管制造屬資金密集型產業，其固定資產和流動資產所需資金都較大，受資金瓶頸制約明顯，企業規模和產業規模不大。目前在國內同行業，產量過百萬噸的就有5家，我市沒有1家。二是人力資本投入少。我市鋼管產業整體上處于資本投入、勞動力為主的粗放型發展階段，人力資本投入不足，尚未建立依靠人才和技術進步的集約型發展模式。多數企業缺乏高水平技術人才和管理人才，有的仍以家族式管理方式為主，沒有建立現代企業制度，企業經營者對裝備改造、技術進步、品牌創新以及中長期規劃概念比較模糊，沒有明確企業做大做強的清晰思路。三是自主創新不夠。科技研發投入較少，自主創新能力不強，缺乏品種創新和技術創新，存在產品科技含量較低、附加值不高的問題，節能降耗壓力較大，企業競爭力尚需提高。
（二）內在機制方面。一是分工協調機制不活。導致產業配套和產業鏈不夠完善，產業內合作程度低，高附加值的核心鏈條不夠完善，產業內合作程度低，高附加值的核心鏈條和深加工能力較弱，存在的低水平重復，產品亟待升級。二是結網整合機制不強，導致公共服務平臺和中介服務體系不夠完善，缺乏技術研發、信息咨詢、質量檢測等中介性服務機構，企業和高校科研院所產學研結合不夠緊密，行業協會等組織比較松散，無法充分發揮可持續發展的動力機制和創新優勢。三是競爭合作機制不強，導致企業之間同質化嚴重，產品差別化程度不夠，同質產品扎堆，可能造成低水平的惡性價格競爭。四是鋼管市場集約化、科學化經營程度低，模式比較落后，仍是一家一塊地單兵作戰，不能適應現代物流發展的需要。
（三）外部環境方面。日益嚴格的土地政策造成發展空間受限，鋼鐵產業政策和鋼鐵產業規劃的調整、節能減排和環境保護政策的加強以及國際貿易摩擦和堡壘，增加企業經營難度。特別是近期國際市場對我國出口無縫鋼管的反傾銷，使剛剛回暖的國內鋼管行業出現部分企業停產的現象，更直接影響了企業的產量和效益。剛才等原材料價格的較大波動，也給企業經營帶來困難，導致鋼管加工產業產值大幅下跌。
四、主要對策和建議
我市的鋼管產業已發展成為一個規模較大、產銷銜接、影響力和競爭力較強的特色產業。目前我市正在對接半島藍色經濟區，打造江蘇東引西拓“橋頭堡”，培育重點產業是基礎，發展物流業是核心。把鋼管產業進一步做大做強，使其成為立足魯西、輻射全國、銷往國外的鋼管生產基地和鋼管物理基地，不僅它自身是一個十分重要的增長點，而且對其他產業基地和物流基地建設，也將產生良好的示范帶動作用。為此提出如下建議：
（一）明確鋼管產業發展重點，完善鋼管產業鏈。建議在國家產業政策指導下，根據現有的鋼管企業和規模和產品種類，進一步完善從冶煉→軋管→管加工→熱處理的鋼管產業鏈，通過一批重點項目的建設，延伸上下產業鏈條，促進產業結構調整和優化升級。特別是在鋼管加工方面，推進產品向高檔、優質、多功能、高技術含量和高附加值轉變，在下游產業發展基礎上適當向上游方向發展，形成具有較強市場競爭力的產業集群。根據調研座談的情況，應重點發展以下集中產品：石油專用管，包括石油鉆管、石油套管、抽油管，爭取到2015年石油專用管年加工能力達到300萬噸；合金管，包括特種合金管、高中低壓鍋爐管、輸送流體管、化肥專用管、石油裂化管、船舶用管等、2015年合金管年加工能力突破200萬噸；不銹鋼管，包括管道用不銹鋼管、熱工設備用不銹鋼管、機械工業用不銹剛管、石油鉆探用不銹鋼管、化工工業用不銹鋼管等；復合管，包括陶瓷復合鋼管、不銹鋼復合鋼管、鋼塑復合管、環氧樹脂復合鋼管、中堿復合玻璃鋼管等；管坯，根據上游企業需求，配套建設年產500萬噸管坯項目，為軋管和管加工提供原料。
(二)膨脹骨干企業規模，形成產業的集聚發展。經濟開發區可將小湄河以東、四新河以西、遼河路以北、高速公路以南的區域，規劃為鋼管加工產業園，重點擴大規模，豐富規格和品種，開發下游產品，拉長產業的鏈條。在擴大規模上，重點培植中鋼聯、匯通鋼管、中正鋼管、金匯通鋼管等重點企業，在裝備改造、技術進步、品牌創建等方面給予扶持，及時幫助解決企業發展中的困難和問題，促進企業突出專業、做精主業、·增強實力，盡快形成一批年專業生產制造銷售業務收入過10億元的旗艦型企業。要撲導企業制定中長期發展規劃， 明確下一步產品開發、項目投入、市場開拓、品牌創建等目標，推動企業做大做強。到2015年，年生產能力在10萬噸以上的骨干企業鋼管加能力達到700萬噸，產值360億元。在豐富規格和品種上，鼓勵中小企業實行產品差異化生產，產品要覆蓋各大系列，規格種類超過1萬種，讓客戶在開發區能買到各種規格的產品。在完善產業鏈條上，在東外環以東建設年產500萬噸管坯項目。同時，進一步完善鋼管產業園配套設施，在新東外環以東建設日供氣量60—80萬立方米的天然氣項目，對鋼管生產企業的煤氣發生爐進行改造，集中使用清潔能源(天然氣)，以達到節省能源、減少排放的目的。
(三)加強技術研發投入，增強企業自主創新能力。一是實行更為務實、靈活的人才引進政策。在務實性上，要切實考慮到本土企業的情況以及高層次人才的現實需要，進一步充實豐富人才引進政策。人才引進政策的制訂要具有可操作性，盡量量化一些標準和金額，使本土企業可以很好地理解和把握相關政策。在靈活性上，由于本土企業相對而言規模較小、技術創新更多地出于初期階段等·特殊情況，從節約成本或其他方面的考慮出發，企業可以聘請退休高級專家或聘請高級專家，到本企業兼職從事技術開發和技術指導。二是搭建平臺，加強與高校、科研院所的合作。產學研相結合是整合各方優勢資源、推動自主創新的有效道路，調研發現有些技術創新成功的企業就是借助了高校和科研機構的力量。很多本土企業盡管希望能夠與高校和科研機構合作，但是苦于缺乏合作平臺，難以實觀這樣的合作。目前，經濟開發區與中科院信息咨詢中心已開始進行多方面的合作，要進一步加大力度，深度推進，發揮好合作平臺的作用。三是在政策允許范圍內，對企業創新采取稅收優惠和財政扶持政策。重點是要發揮好經濟開發區高新技術產業發展扶持資金的用途，解決本土企業技術創新的資金約束，進一步推動本土企業自主創新步伐。
(四)搶抓機遇廣科學規劃，打造現代鋼管物流基地。一是統盤考慮整個市場的功能分區及土地資源的節約，進一步完善配套服務，打造金融服務、電子信息發布、網絡平臺交易、物流配送為一體的市場，使市場內部各種要素都能充分發揮效益，以市場貿易進一步帶動鋼管生產。二是依托即將建設的聊泰鐵路，規劃鋼管鐵路專用線，減少商戶運輸費用，降低成本。三是借助市委、市政府將新東外環兩側確定為物流帶的契機，繼續加大對大東鋼管市場，的扶持力度，提供更加優惠的政策、更加優質的服務，扶持鋼管產業的發展，盡快把大東鋼管市場打造成為現代鋼管物流基地。
(五)加強指導服務，創優發展環境。一是強化政策扶持。修訂完善鼓勵企業做大做強、品牌創建、上繳稅收等相關政策，明確考核辦法，加大獎勵力度，進一步激發和調動企業爭先進位、加快發展的熱情。認真研究、制定出臺配套文件，全方位、多渠道、多形式地為企業爭取更多的政策扶持和資金支持。二是強化要素協調。采取行之有效的措施，加強資金、電力、土地、運輸等生產要素協調，促使生產要素向重點企業集中。創新銀企合作方式，完善銀企合作機制，為企業和金融部門構建雙向互動平 臺，暢通信貸投放渠道，努力化解企業發展中的資金難題。三是強化協調服務。牢固樹立為“我們的工作就是服務”的工作意識，及時了解企業需求，主動對接，超前服務，積極為企業排憂解難，真正做到服務及時化、高效化，著力營造加快企業發展的良好環境。-
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